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检验检疫支持参与地方口岸物流便利化的厦门经验

发布时间:2020-03-23 12:06:48 阅读: 来源:塑料模厂家

2009年12月18日,入冬的厦门翠意怏然。正在这里召开的“全国检验检疫支持参与地方口岸物流便利化建设现场会”气氛十分热烈。

国家质检总局魏传忠副局长来了。总局通关司、动植司、检验司、卫生司、食品局、信息中心以及京、津、沪、粤等近20个直属局分管领导来了。一个特殊的检区——东渡口岸“检验检疫监管区”;一个虚拟的平台——在“福建电子口岸”上运行的8个电子检验检疫申报系统,吸引着50名与会代表50双挑剔的眼睛。

“‘厦门样本’在探索进出口货物‘全申报’‘全监管’的闭环式管理上先行一步,提升了自主把关能力,呼应了现代物流业的大发展。”对于厦门局在地方口岸物流便利化进程中扮演的特殊角色,专家们最终给予了至高的赞誉。国家质检总局刘德平司长称之为“厦门经验”。

走出困局

创新口岸通检模式对接海西通道建设

“被欧盟、美国等通报或者召回的货物,70%都是逃避检验检疫出去的。”放眼全球,以捍卫“中国制造”国际形象为已任的质检人,深深知道70%这个数字背后的把关重责与质量担当。厦门局就此提出了两个100%的新目标——对厦门检区所有出口企业实行全备案,对进口商品物流信息实行全申报。

海西八方纵横,口岸一通百通。在信息时代,现代口岸的竞争,已不单单是深水岸线的竞争了。在海峡西岸经济区着力推进的大通道建设中,口岸部门如何体现作为?降低显性的运营成本是其一,凭借科学技术和流程优化主动提高通关效率,则更为重要。有人甚至说,“现在,信息化的程度如何,直接关系到一国、一城、一口岸的竞争力。”

直面全球经济和海西发展的新格局,厦门局大胆提出创新口岸通检模式的课题。现在,以大厦门港八大港区为物理依托、以检政企电子化紧密协作为特色、总面积达200万平方米的一个个“检验检疫监管区”已经初具雏形。

口岸物流便利化,电子口岸是重要环节之一。厦门局从一开始就本着“共建、共管、共享”原则主动融入福建电子口岸。其目标直指多年来提速、减负、增效和严密监管的口岸困局。

破解难题

监管区由分散到集中信息流由串联到并联

“检验检疫监管区”这个特殊检区概念的提出和建设,是这次改革的重要突破口。此前,由于缺乏相对独立、物流信息可控的监管区,检验检疫人员只能随企业确定地点,到处分散施检、逐家按序完成,大量时间被浪费在路途中。这样,往往一个工作小组后面跟着一批候检企业的车队,一位工作人员日均验货至多五六票。

最让人伤脑筋的是,检验检疫部门往往要在货物靠港后很长时间才能得到由各收货人或其代理申报的物流信息,核查、布控、放行等一系列指令信息的发出严重滞后。企业时有怨声、检验检疫疲于奔命。

为解决检验检疫部门在口岸协调把关、现场查验、配套设施建设等方面存在的薄弱环节,厦门局自2007年6月正式启动改革试点。以口岸电子平台为依托,全面推广“监管区集中查验为主、非监管区查验为辅,全申报、全监管,应用电子闸口、实施闭环管理”的新模式。

改革从厦门东渡口岸进口石材、非法检集装箱货物及其包装物起步。以集中查验场为物理依托的“检验检疫监管区”逐步扩容,受惠商品和企业范围日益扩大。目前,厦门港口九成进口货物检验检疫统一在监管区实施。

信息化建设放大了改革效应。经过努力,由总局开发并在厦门试运行的海港版快速查验系统,升级改版为“海港入境货物检验检疫电子闸口系统”,与福建电子口岸平台相衔接并在东渡运行成功。到目前共有8个业务系统在“电子口岸”平台上稳定运行。它们通过流程优化、流程再造,变串联作业为并联作业,逐步取消了纸面单证,实现流程最优、流程最快。既有力地促进电子检验检疫系统全面提升、便利口岸物流,也解决了与海关信息源不对称、与企业信息不对接问题,实现了多方共赢。

科学监管

减负超亿检出率倍升 率先构建双信息放行

“监管区内集中查验,平均验一票货只需15分钟。而分散(下厂)查验,加上路途时间,没有3小时搞不定。”厦门局詹思明局长给记者算了一笔账。在东渡口岸启动改革试点的近两年半中,经检验检疫进口货物累计20多万票,按每票平均节省2.5个小时,累计可省50万个小时,折合编制170多人(按每人天8小时、全年365天无假日工作计)。“没有实施集中查验,东渡办目前扩编一倍还不够。”

厦门外代报关行刘春秀女士也算了一笔账。现在,由检验检疫部门直接发出派查信息,码头第一时间安排吊柜后,检验检疫部门派人实施现场查验,合格的即时放行。平均每票货物至少可为企业节省交通成本50元、人工成本100元。按此计算,仅东渡口岸试点区域已为企业节省直接成本3千万元以上。加上口岸物流时效等间接成本,可为企业减负超过1亿元。

“没有检验检疫的放行信息,所有的入境货物出不了码头的闸口。”厦门局东渡办张冬冬主任说,“以前只要有海关的指令货物就可以出闸,逃漏检很难遏制。”现在,所有货物、箱柜均须有检验检疫机构和海关的双电子指令方能运离港区。从而实现了对任何到港的货物(包括保税区等海关特殊监管区内)和箱柜的全方位监管、布控。

在监管区内,检出率明显提升。困扰东渡办多时的进口集装箱“空箱不空”问题一举解决,有毒有害物质和疫情疫病检出率提升了5倍多。今年9月,借助出口电子闸口系统,海沧局对一个可疑单证快速布控,在铁的事实面前,出口商承认逃避检验行为,被课以6万多元重罚。

现在,只需轻点鼠标,各口岸部门可瞬间共享12000多家外贸企业的电子数据。检验检疫机构与海关双信息指令放行机制借此平台实现。记者在现场看到,通过入境电子闸口,检验检疫人员接收了一家船代公司当天发来的520条舱单信息,系统自动审核、自动比对,布控指令与码头放行信息捆绑,整个流程不过3分钟。

据统计,今年截至11月底,厦门港货物吞吐量完成1.01亿吨,跻身亿吨大港行列;集装箱年吞吐能力达到637万标箱,跨入全球集装箱港口前19强。在海峡西岸的港口布局中,厦门港继续保持着“龙头港”地位。(厦门检验检疫局)

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